(網(wǎng)經(jīng)社訊)1月7日，市場監(jiān)管總局和國家網(wǎng)信辦聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)交易平臺規(guī)則監(jiān)督管理辦法》，針對平臺“僅退款”、“會員降權(quán)”、“大數(shù)據(jù)殺熟”等亂象明確劃出紅線，這意味著那些曾經(jīng)可以“一言堂”制定規(guī)則的平臺巨頭，將面臨更加公平、透明、規(guī)范的監(jiān)管環(huán)境。據(jù)網(wǎng)經(jīng)社查詢deepseek顯示，阿里巴巴、美團(tuán)、餓了么、滴滴、京東等平臺均因違規(guī)行為受到行政處罰。（詳見#網(wǎng)經(jīng)社 專題：http://m.99poke.cn/zt/yjdsjss/）
對此，工信部中國電子商務(wù)專家?guī)旄呒墝＜摇ⅰ皩O子電法”創(chuàng)始人、北京倉豐視感科技有限公司運(yùn)營總監(jiān)、網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員孫云沁接受數(shù)字經(jīng)濟(jì)新媒體&智庫——#網(wǎng)經(jīng)社 獨(dú)家專訪。
1. 其最具突破性和創(chuàng)新性的監(jiān)管要求是什么？
《辦法》的核心突破在于，首次將監(jiān)管利劍直接指向平臺內(nèi)部運(yùn)行的“規(guī)則”本身，確立了“規(guī)則監(jiān)管”這一全新范式。
最具創(chuàng)新性的要求體現(xiàn)在：
“規(guī)則公平性”的實(shí)質(zhì)審查：《辦法》要求平臺規(guī)則不得含有不合理限制、減輕或免除自身責(zé)任、加重中小經(jīng)營者責(zé)任或限制其權(quán)利的內(nèi)容。這賦予了監(jiān)管部門對平臺“用戶協(xié)議”“商家管理規(guī)則”等“私有法律”進(jìn)行實(shí)質(zhì)性公平審查的權(quán)力，直指“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”“隱性降權(quán)”等頑疾的規(guī)則根源。
“規(guī)則透明度”與“參與性”的強(qiáng)制提升：要求平臺在制定或修改重要規(guī)則時(shí)，公開征求意見且期限不少于7日，并說明理由。這改變了以往平臺單方面、突然修改規(guī)則（如提高傭金、改變流量算法）的局面，賦予了平臺內(nèi)經(jīng)營者（特別是中小商家）前所未有的知情權(quán)和參與權(quán)，是對平臺絕對“立法權(quán)”的根本制約。
“規(guī)則備案與報(bào)告”制度：要求平臺向市場監(jiān)管部門報(bào)送其規(guī)則目錄及重要規(guī)則。這意味著平臺的“統(tǒng)治工具”首次被置于監(jiān)管部門的常態(tài)化視野之下，實(shí)現(xiàn)了從事后查處違規(guī)行為，到事前、事中審視規(guī)則本身的跨越。
2. 《辦法》出臺對中國平臺經(jīng)濟(jì)有哪些影響？
《辦法》是平臺經(jīng)濟(jì)從“快速發(fā)展”轉(zhuǎn)向“規(guī)范健康發(fā)展”的又一制度基石，影響深遠(yuǎn)：
平臺治理邏輯的重構(gòu)：平臺必須從“我的地盤我做主”的封閉式治理，轉(zhuǎn)向更加開放、透明、協(xié)商的治理模式。平臺的權(quán)力（特別是規(guī)則制定權(quán)）受到明確約束，“平臺私權(quán)力”被關(guān)進(jìn)制度的籠子。
營商環(huán)境優(yōu)化，特別是對中小微主體：中小商家、個(gè)體創(chuàng)業(yè)者面對平臺時(shí)的弱勢地位將得到系統(tǒng)性改善。他們有了反對不合理規(guī)則的正式渠道，經(jīng)營穩(wěn)定性和可預(yù)期性大幅增強(qiáng)。這有助于激發(fā)微觀主體活力，促進(jìn)平臺生態(tài)多元化。
推動(dòng)平臺競爭回歸本質(zhì)：限制平臺利用規(guī)則優(yōu)勢進(jìn)行不正當(dāng)競爭，迫使平臺將競爭焦點(diǎn)重新拉回到技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)體驗(yàn)和生態(tài)建設(shè)上，有利于形成更良性、更高質(zhì)量的競爭格局。
與全球監(jiān)管趨勢接軌：對平臺規(guī)則進(jìn)行監(jiān)管，是歐盟《數(shù)字服務(wù)法》《數(shù)字市場法》等全球前沿監(jiān)管實(shí)踐的核心內(nèi)容之一?！掇k法》的出臺，表明中國在平臺經(jīng)濟(jì)治理上正與全球先進(jìn)理念同步，為參與國際規(guī)則制定奠定了基礎(chǔ)。
3. 在落地執(zhí)行過程中，最大的難點(diǎn)或模糊地帶可能是什么？
難點(diǎn)一：“公平合理”的界定與裁量。法律條文中的“不合理限制”“公平交易”等原則性表述，在具體案例中如何界定？不同行業(yè)、不同規(guī)模的平臺，其規(guī)則合理性的標(biāo)準(zhǔn)是否應(yīng)有差異？這需要監(jiān)管部門在執(zhí)法實(shí)踐中積累大量案例，形成細(xì)化的裁量指引，過程復(fù)雜且充滿挑戰(zhàn)。
難點(diǎn)二：平臺規(guī)則的技術(shù)黑箱與動(dòng)態(tài)復(fù)雜性。平臺的很多核心規(guī)則（如搜索排名、流量分配算法）是高度復(fù)雜、動(dòng)態(tài)變化且以代碼形式存在的“技術(shù)黑箱”。如何對這些技術(shù)性規(guī)則進(jìn)行有效監(jiān)管，確保其表面公開的規(guī)則與實(shí)際執(zhí)行的代碼邏輯一致，對監(jiān)管的技術(shù)能力提出了極高要求。
模糊地帶：“重要規(guī)則”的范圍界定。
《辦法》對“重要規(guī)則”有特殊程序要求，但何種規(guī)則算“重要”？除了明確列舉的，那些看似細(xì)微但實(shí)際對商家權(quán)益影響巨大的算法參數(shù)調(diào)整，是否應(yīng)納入？這需要后續(xù)出臺更詳細(xì)的解釋或目錄。
執(zhí)行挑戰(zhàn)：海量審查與執(zhí)法資源匹配。
全國有成千上萬的網(wǎng)絡(luò)交易平臺，每個(gè)平臺都有大量規(guī)則。監(jiān)管部門面臨海量的規(guī)則備案審查和潛在投訴處理工作，如何配備足夠的專業(yè)法律與技術(shù)人才，確保監(jiān)管不是“稻草人”，是現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。
總結(jié)而言，兩部《辦法》的出臺，是中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法走向成熟和精細(xì)化的里程碑。
它們與“小米事件”共同揭示了一個(gè)未來：無論是對品牌、平臺還是主播，“規(guī)則意識”“責(zé)任意識”和“對用戶的敬畏之心”，將成為數(shù)字世界生存與發(fā)展最基本、也最重要的通行證。對于縣域經(jīng)濟(jì)等新興力量，這既是必須快速適應(yīng)的規(guī)范課，更是實(shí)現(xiàn)跨越式、高質(zhì)量發(fā)展的歷史機(jī)遇。
同時(shí)，也預(yù)示著數(shù)智品牌運(yùn)營體系進(jìn)入全面全新的發(fā)展階段。將會帶來一系列的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)和新生機(jī)。
專家介紹：孫云沁，網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、縣域電商專家 、"孫子電法"創(chuàng)始人 、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合實(shí)踐者、工信部電子商務(wù)專家?guī)旄呒墝＜?、中國互?lián)網(wǎng)協(xié)會"互聯(lián)網(wǎng)+"研究咨詢中心發(fā)起專家、北京倉豐視感科技有限公司運(yùn)營總監(jiān)。
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